（2007年11月20日）

同志们：
我们这次会议就要结束了。这次会议虽然是工作会，但也是一次交流会，学习会，培训会。上午张少春副部长做了非常重要的讲话。还有10个地方、部门和单位的同志作了经验交流发言。会上我们还给代表印发了一些地方、部门和单位资产管理的经验材料。相信大家听了他们的发言、看了他们的材料后，都会对各自的工作起到学习、交流、借鉴的作用。根据张少春副部长的讲话精神，结合大会发言和交流的情况，简单地对这次会议做一个小结。主要谈三个问题：
一、会议的总体情况
这次会议是建国以来我们就事业资产管理工作召开的第一次全国性的工作会议，具有十分重要的意义。与会的各地方、各部门、各单位对我们这次会议非常重视，给予了多方面的大力支持。许多地方、部门和单位非常认真地准备了经验交流材料。这些材料的质量都比较高，我也听到一些同志反映，听了他们的经验介绍、看了他们的材料确实很有启发；这次会议的规模也比较大，全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市以及150多个中央部门、单位的同志参加了会议，财政部也有16个司局的同志参加了会议。我代表财政部教科文司对各地方、各部门、各单位为开好这次会议给予的大力支持表示衷心的感谢。
上午张副部长的讲话非常重要，不仅全面、客观地总结了过去三年事业资产管理工作所取得的成绩，深刻透彻地分析了当前面临的形势和存在的问题，也明确了下一步事业资产管理的工作思路和主要任务，为我们做好今后事业资产管理工作指明了方向。
会上有10个地方和部门做了经验交流，我们还印发了14个地方、15个部门的经验交流材料。所以说这次会议也是一次难得的交流、学习和提高的机会，对促进今后事业资产的管理工作必将起到积极的作用。
二、着重强调几项重要工作
（一）继续做好全国事业单位资产清查后续工作
2006年底开始的全国行政事业单位资产清查工作已经基本结束，财政部对各地方、各部门报来的清查数据进行了汇总整理和分析，近期将形成报告报送国务院。虽然整个面上的工作已基本结束，但后续工作我们仍要抓紧抓好。主要包括以下几个方面：一是认真做好资产的核实和损益认定批复工作。就这项工作，财政部在中央本级下发了两个文件，中央部门和事业单位要按照这两个文件的有关要求，对本级事业单位资产损失、资产盘盈按照规定权限及时核实认定和批复。对规定权限以上的，主管部门要及时上报，财政部将尽早批复。同时，希望地方财政部门也要及时出台相关文件，把这项工作抓好，确保资产清查工作的完整、彻底和圆满。这是一项很重要的后续工作。二是共同做好资产管理信息系统的数据库建设工作。这次资产清查，应该说是建国以来历次资产清查中比较全面、彻底的一次。各级财政部门还专门委托了社会中介机构，对事业单位资产清查的情况进行了专项审计，对涉密部门，财政部委托财政专员办进行了专项审核。我们用了这么长时间，经过全国上下艰苦的努力，获取了大量宝贵的事业单位资产数据。这些数据来之不易，是今后进一步加强事业资产管理工作的非常重要的基础。张部长在讲话中明确提出了要建立事业资产的数据库系统，要储备事业资产的总量、结构和分布等信息，为今后的管理工作提供依据。所以说，今后要在这项工作上，从全局出发，着眼于今后事业资产管理的科学化、信息化和动态化管理，上下共同努力，把这项工作抓好。三是做好资产清查数据的分析和披露工作。这次资产清查所上报汇总的数据，目的是要分析和应用，为管理服务，为事业发展服务，为今后事业资产的研究工作服务。这不仅仅是一个简单的数据的问题，财政部正在对这些数据进行深入地分析研究。这次资产清查各方面都很关注，需要通过适当的方式予以公布和披露。当然，在披露前，我们对一些资产的数据，比如说一些地方、部门或者单位人均资产占有的指标等等，我们还会与相关单位进行沟通、核实。因为从目前的情况来看，资产管理中确实有许多需要加强完善的工作。一些部门和单位剔除一些不可比的因素外，人均资产的占有量差距很大。那么，这些资产是如何形成、如何布局的，今后在管理上应该采取一些什么措施，这都是下一步在管理中要研究的问题。当然，在披露这些数据之前，我们还要做进一步的核实，以保证所披露信息的真实性和准确性。
（二）进一步加强事业资产管理的制度化建设
资产管理中，领导是关键、体制是保障、制度是基础。做好事业资产管理工作，要十分重视基础工作。这个基础就是建章建制，使我们的资产管理工作有法可依、有章可循。这是促进资产管理科学化、规范化的一个基本保障。目前，财政管理、财务管理、预算管理都有一套比较完备、比较系统的制度体系。如事业单位财务制度，最高层次的是经国务院批准的事业单位财务规则；第二层次是行业事业单位财务制度，比如高等院校的、中小学的、科研单位的、文化单位的、广电单位的，等等；第三个层次是事业单位内部的财务管理办法。另外我们还有一整套的财政专项资金管理办法。事业资产管理的制度建设今后应该怎么做，是需要我们既要高度重视，又要认真研究，还要下大力气做好的一项工作。今后要在财政部36号部长令的基础上，在条件成熟的时候争取把它上升为行政法规，提高其法律制度层次，增强其法律执行的效力。这里我想特别强调的问题，就是我们从现在开始就要研究探索事业资产管理的制度体系究竟是一个什么样的框架、包含哪些内容、包含哪些层次、解决什么问题。全国、中央、地方、行业、部门、单位、专项工作等，可以从很多角度看待制度建设问题。所以说要抓好事业单位资产管理的制度建设，要站在一个比较高的层次，要体现前瞻性、系统性和科学性，要有一个通盘的考虑，不能头疼医头、脚疼医脚。否则，将来很可能在制度体系的架构上与现有的法律、法规产生矛盾。当然，在目前36号部长令颁布不久的情况下，我们可以探索、可以摸索，但一定要考虑未来。希望各地方、各部门在制度化建设上多动脑子，多做文章，一起把这项基础性工作抓好。今后也可以围绕这个问题形式多样地开小型研讨会、座谈会，深入探讨。例如，如何将资产管理与预算管理相结合，在制度体系上与预算的制度、与事业单位的财务制度如何融合等等。我们不能一般性的、原则性的说一说，口号式的提一提，要落到制度上，是实打实的问题，是要执行和实际操作的问题。
（三）加强资产管理信息系统的建设
资产管理的信息系统建设是金财工程的重要方面。金财工程既是对财政管理的强有力的技术性支撑，同时也是财政管理的一场革命。它会带来预算管理方式、财务管理方式等发生很多变化。资产管理的信息系统应当也有这方面的含义，它不仅仅是一个技术支撑的问题，在很多方面，也是我们规范管理、科学化管理的问题。所以说我们一定要站在这样一个层次上看待资产管理信息系统建设这项工作。
（四）高度重视事业资产管理与预算管理有机结合的问题
资产管理与预算管理有机结合既是事业资产管理改革的要求，也是财政预算管理改革的重要内容之一。财政部在编制2007、2008年部门预算的有关文件中，都明确提出要推进资产管理与预算管理相结合的问题，我们在2007年决算报表中增加了“资产情况表”和“国有资产收益情况表”两张表。同时，我们也在积极探索资产管理与预算管理相结合操作的一些规程问题，并拟在编制2009年部门预算时增加“规定限额新增资产配置表”。事业资产管理与预算相结合问题将作为工作任务提出来。下一步，资产管理与预算管理相结合工作还十分艰巨、繁重。这不是一件容易的事，有以下几方面需要考虑：一是事业资产管理与预算管理结合的前提是各地区、各部门、各单位一定要扎扎实实、花大力气把资产管理的基础工作做好。资产管理的基础性工作做不好就谈不上资产管理与预算管理的有机结合。基础性工作包括前面讲到的事业资产管理的制度建设，具体到每个部门、每个单位，一定要有健全的资产管理内部制度，要有通畅合理的内部机制和工作流程，要有明确的资产管理责任制度，严格的资产清查盘点制度，要有严格的资产管理账卡制度，等等。否则资产管理就是糊涂账，很多问题说不清，就无法与预算管理相结合。二是要深入研究探索事业资产管理与预算管理的有机联系，揭示其规律性的东西。当然也要体现不同行业事业单位的不同特点。不同行业的事业单位都有自身的特点，也都有其共性的规律。作为实物的资产与预算这种价值形态的有机联系的结合点究竟是什么，举个具体的例子比较容易，但作为一个系统，作为整个的资产管理与预算管理制度的一项系统的改革工作来审视，我们就会感到这不是一个简单的问题。资产管理与预算管理相结合涉及到如何核定预算，要用资产说话。资产在核定预算中发挥什么样的作用，发挥多大程度的作用，它的准确性如何，操作性如何，这要有一套非常严密的设计。要做好这种设计我们一定要揭示资产管理与预算管理的有机联系，寻找它的规律。这是一项新的任务，也是一个课题。我们可以进行探索，但不能简单地一刀切，不能简单化。三是在资产管理与预算管理的结合上，建议各地方、各部门、各单位可以以点带面，先易后难，稳步推进。例如广东，找了三项资产作为与预算管理相结合的探索，先做了起来。四是做好资产管理与预算管理相结合的工作，要逐步实现科学化、精细化的资产管理模式。财政管理的科学化、精细化管理是谢部长提出的一项要求，不仅财政预算管理要科学化、精细化，资产管理也要科学化、精细化。 近几年的部门预算改革，其中一项很重要的内容就是要细化预算编制。预算编制要落实到基层的预算单位，落实到具体的预算项目。尽量减少代编预算、打捆预算、二次分配，基本支出的预算要逐步实现定员、定额管理，而且要实行实物定额管理。部门预算的改革与传统的功能预算相比，是一种细化的预算管理，资产管理要与细化的预算管理相结合，也应该是精细化的资产管理，否则达不到预算管理的要求，二者也结合不好。五是抓紧进行资产配置标准的制定工作。今后资产如何配置，不同行业、类型、层次的事业单位要区别考虑，否则就会出现诸如资产清查中发现的，规模、性质相似的单位人均资产占有量相去甚远的情况。没有合理的配置标准，资产管理就无法与预算管理相结合。
（五）大力促进事业资产的共建共享共用
我国的资产总量庞大，有将近6万亿的事业资产，但资产配置的结构在有些方面并不合理。有的短缺，有的过剩，有的闲置，有的利用率不高。例如大型科研仪器设备的利用率，西方国家一般为150-170％，我国只有30％，利用率相差悬殊。这样的资产管理，财政越拨款就越浪费，效率越低。近年来，很多地方和部门都在积极探索资产的共享共用工作，取得了很好的效果。这里特别强调我们建立资产的共享共用，应着重在机制建设上下功夫，在搭建共享共用的平台上下功夫，在充分利用现有的存量资产上下功夫。当然增量资产也是重要的，但现有的一部分存量资产利用率低，已经形成了浪费和闲置。这部分资产首先要激活，要提高利用率。不要简单地认为建立共享共用平台就要投入什么，投入是必要的，但存量资产必须要盘活，要提高其利用效率，要搭建资产共享共用的新机制，这才是根本。
（六）积极推进资产的绩效评价工作
对政府公共财政的投入实行绩效考评，近年来财政部结合部门预算改革做了一些初步的探索。在实物资产上怎样搞绩效考评，与财政资金投入的绩效考评有什么共同点和区别点，这二者有什么关系，在工作中有些需要分开考评，有些也需要结合起来。绩效考评不能仅仅讲讲原则、讲讲方向，要从落实的角度考虑问题，从操作性的角度考虑问题，要积极进行探索。一些地方，如江苏、湖北等地先后开展了资产绩效管理的研究工作，先从政策研究开始，把政策研究透，再着手制定办法，在实践中探索，这些做法很好。
（七）进一步加强事业资产收入的管理工作
党中央、国务院在公务员工资制度改革、事业单位分配制度改革中都对这项工作提出了严格、明确的要求。今后，财政部要按照中央要求，进一步加大工作力度。我们还准备研究出台“关于加强事业单位经营性资产管理的指导意见”，从宏观管理的角度对事业单位经营性资产进行原则性规定，包括收入的处置问题。
（八）进一步加强资产的政策理论研究
摆在我们面前的目标、任务明确，问题、矛盾也很多，大量领域需要探索实践。要在探索中不走偏方向、少走弯路，就要加强政策理论研究。今后，财政部、各部门、各地方要结合资产管理工作的需要，开展一些灵活多样、形式多样的理论研究活动，召开一些研讨会、座谈会，就一些大家都很关注的问题进行深入研讨。财政部今后也将在这方面加大工作力度，尽量为整个事业资产的政策理论研究工作搭建平台，促进各方面的沟通。各地方、各部门也要加强联系，相互学习，共同探索。这方面有很多灵活多样的工作可以做。
三、几点要求
（一）深刻学习领会这次会议精神，进一步统一思想认识
党的十七大对资产管理提出了要求，要把事业资产管理工作提到更重要的位置考虑。它既是促进我们各项事业繁荣发展的重要基础保障，也是完善公共财政体系建设的非常重要的内容。要上升到这个高度认识。广大事业资产管理工作者，要深刻意识到做好新时期事业资产管理工作是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，是建设责任型、服务型政府的必然要求，是完善财政职能、深化财政改革的重要内容。新形势下事业资产管理工作既面临着好的发展形势，也面临着许多亟需解决的问题。各位代表回去后，要抓紧组织本地区、本部门相关工作人员，认真学习张少春副部长的讲话精神，进一步统一思想认识，扎实有效地开展各项工作。
（二）加强领导，狠抓落实
领导重视是加强事业资产管理工作的关键因素之一。请大家回去后向有关领导汇报，要结合各地区、各部门的实际将这次会议的精神落到实处，争取各级领导的重视和支持。要全面准确地认识和分析国家经济社会发展形势，按照社会主义市场经济体制和公共财政职能的要求，结合“十七大”提出的“完善各类国有资产管理体制和制度”的要求，认真抓好贯彻落实，进一步健全管理体制、完善管理制度、创新管理方式、提高管理水平。
（三）转变观念，锐意创新
在建立社会主义市场经济体制，完善公共财政体系，各项事业快速发展的新形势下，事业资产管理的模式不能完全走老路子。过去好的方面我们要继承，但一定要解放思想、敢于创新、要探索适应事业发展规律、能够更有效地促进各项事业发展的新的事业资产管理模式，促进事业发展。近年来，财政部36号部长令颁布后，虽然各地方、各部门都做了大量卓有成效的工作，但摆在我们面前的问题还很多。这些问题如何解决，需要我们群策群力，共同研究探索，走出一条新路来。
（四）强化队伍建设，提高队伍素质
通过这几年的工作，应该说在事业资产管理上我们锻炼出了一支队伍。大家勤勤恳恳、默默无闻、勤于奉献、成绩显著。为了适应今后新的形势对事业资产管理工作所提出的更高要求，我们这支队伍的素质一定要提上去。事业单位的财务人员不应只是了解财务会计知识，也应该懂政策、懂管理，做好领导的参谋和助手。这才是一个合格的财务人员的标准。我们资产管理的同志也应该有一个这样的标准和要求，要拓宽自己的知识面。有了这样的标准和要求，资产管理的感觉就不一样，位置就不一样，锻炼干部的方法也就不一样。
（五）增强服务意识，促进事业发展
资产管理工作的最终目的就是为促进各项事业的发展，为各项事业的改革服务。所以说我们做资产管理工作的同志，一定要有服务意识，要有奉献精神，这样才能扎扎实实地将我们的工作推向前进。