一、背景情况

9月27日，市委第十二次党代会召开，提出“必须把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，坚定不移走以创新引领发展之路”；10月26日，省委第十一次党代会召开，提出“实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略”。为深入贯彻落实省市党代会精神，市政府本着高标定位、系统谋划、一体推进、分步实施原则，提出“1+10”贯彻落实体系，即1个总体《实施方案》，10个支撑发展、具体落实的专项行动计划，其中围绕“五连耦合”“六新并举”，制定出要《洛阳市创新引领行动计划》。

二、主要内容

（一）工作目标。提出了今后五年的工作目标。在创新主体、创新平台、创新人才、创新载体、创新成果等5个方面，设定了创新主体、创新平台“双倍增”，实验室体系重塑重构，省产业研究院、新型研发机构、中试基地培育，科技产业社区（智慧岛）建设等指标。到2025年，研发投入强度达到3.75%、保持全省领先位次，技术合同成交额突破120亿元、较“十三五”末实现翻番，规上工业企业创新活动全覆盖，建成特色鲜明的国家创新型城市。

（二）重点任务。谋划实施“十大行动”39项推进举措。

一是实施研发平台扩量提质行动，开展融入国家实验室体系整合重组、高标准建设省实验室、优化调整市重点实验室、加快建设研发平台、培育建设新型研发机构等5项工作，优化科研力量布局。

二是实施高新技术企业倍增行动，开展培育科技型中小微企业、壮大高新技术企业队伍、培育创新引领型企业、推动科技企业上市、推动规上工业企业研发活动全覆盖等5项工作，打造创新型企业集群。

三是实施孵化育成体系建设行动，开展打造自创区创新驱动引领区、高标准建设伊滨科技城、布局建设科技产业社区（智慧岛）、建设提升科技产业园区、建设创新创业载体等5项工作，形成区域优良双创生态。

四是实施高水平大学建设行动，开展支持河南科技大学开展“双一流”创建、支持高校深度融入地方经济发展、推动职业教育优质特色发展、引进优质高校教育资源等4项工作，提升创新源头供给能力。

五是实施关键核心技术攻关行动，开展聚焦产业集群培育实施重大科技专项、聚焦“卡脖子”难题实行“揭榜挂帅”攻关、聚焦民生科技需求实施公益性攻关项目等3项工作，促进创新链产业链深度融合。

六是实施科技金融深度融合行动，开展高效运营“科技贷”、健全科技创新创业投资引导资金机制、强化项目投融资对接等3项工作，为创新提供高效金融服务。

七是实施创新人才集聚发展行动，开展精准引进重点产业急需紧缺人才、鼓励企业柔性引才育才、大力培育优秀青年科技人才和实用技能人才、加快培育集聚创新领军人才、搭建人才服务平台等5项工作，聚天下英才而用之。

八是实施科技成果转化提速行动，开展加快建设研发中试基地、加快发展技术要素市场、搭建成果转化赛事活动平台等3项工作，推动成果就地就近高效转化。

九是实施科技体制重塑优化行动，开展推进科研项目管理改革、推动科技成果产权改革、推动科技行政管理改革等3项工作，放权赋能科研创新。

十是实施开放合作资源共享行动，开展主动融入全球创新网络、推动科技园区协调共建、建设国际科技合作基地等3项工作，积累产业创新优势。

（三）保障措施。设置了4项保障措施。加强组织领导，建立科技部门牵头抓总，职能部门密切协同，县区政府协调联动，社区乡镇广泛参与的科技工作格局。增强政策供给，建立财政科技投入稳定增长机制，释放多部门政策叠加效应。完善监测考评，建立区域科技创新监测制度，提高县区创新指标考核权重。厚植创新文化，弘扬科学家、企业家和工匠精神，鼓励创新、宽容失败、合理容错。

三、文件特点

（一）站位新起点。面对生产力发展空间规划布局，区域创新版图重塑重构，不进则退、慢进亦退，不创新必退。《行动计划》明确提出，抓创新、激活力，这是创新驱动高质量发展“华山一条路”。

（二）增强创新力。《行动计划》坚持市场化需求导向，加快创新体系和创新能力建设，突出抓好创新主体、项目、平台、人才、制度、环境等关键环节，厚植优势，变革动力。

（三）加快产业化。《行动计划》锚定万亿级经济总量目标，坚持创新产业双驱动，推动政产学研金服用深度融合，引入市场机制，体现创新价值，引导科技成果加速转化为现实生产力。